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统一战线工作中一致性和多样性关系问题研究

——基于苏州统一战线工作实践探索的理论思考
2013-09-13 10:49:46    来源:人民日报海外版美洲刊网

   正确处理一致性和多样性的关系,是党的十八大报告科学总结统一战线工作经验针对新时期统一战线工作新特点提出的重大理论和实践命题。俞正声同志指出,各领域统战工作都有各自特点,也具有共性要求,必须善于把握规律、抓住重点。要正确处理一致性和多样性的关系,始终坚持并不断增进共识,以博大的胸怀对待不同党派、民族、阶层、宗教信仰者以及不同社会制度下的广大成员,实现和而不同基础上的团结。改革开放以来,苏州针对产业结构调整、经济发展转型升级、所有制结构变化、人口结构变迁和社会阶层构成变化、城乡一体化发展进程中人们经济、政治、文化、社会、生态需求变化等新情况,正确认识和处理一致性和多样性的关系,用苏州全面小康和基本实现现代化的“两个率先”要求和建设“三区三城”的目标凝聚人心,最大限度地形成和增进科学发展、和谐发展、率先发展共识,最大限度地化解发展过程中的新老问题和矛盾,最大限度地调动各界各阶层人士的积极性,不断集聚和释放正能量。


正确认识一致性和多样性关系问题在统一战线理论中的定位


    一致性和多样性关系问题在统一战线理论和实践中具有十分重要的地位和价值。正确认识一致性和多样性关系问题在统一战线理论和实践中的定位,可以从三个方面具体来把握:一是一致性和多样性关系问题在统一战线工作中具有基础性地位;二是一致性和多样性关系问题在统一战线工作中具有功能性价值;三是一致性和多样性关系问题在统一战线工作中具有方法论意义。
    1、一致性和多样性关系问题在统一战线工作中的基础性地位。这种基础性地位主要体现在,一致性和多样性关系问题是统一战线理论的一个重大的基本理论问题,它是马克思主义基本原理关于共性和个性关系原理在统一战线中的基本要求和实际运用。统一战线,是指一定的社会政治力量(包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等)在特定的历史条件下,为了实现阶段性或者长期性的共同目标,在某些共同利益的基础上根据一定原则所组成的政治联盟。简要地说,统一战线是一定社会政治力量的联合。新时期爱国统一战线成为有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者所结成的最广泛的联盟。统一战线的主要任务是团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,为建设和发展中国特色社会主义、实现富民强国、祖国统一、民族复兴服务。由于统一战线具有巨大的广泛性、包容性,这就需要在统一战线工作中,十分注意正确认识一致性和多样性的关系,从理论上正确阐述一致性和多样性的关系,针对广泛性、扩大包容性,为推动统一战线工作全面协调可持续发展提供理论支撑。
    2、一致性和多样性关系问题在统一战线工作中的功能性价值。一致性和多样性关系问题,不仅仅是一个理论问题,也是一个政治问题。从功能性价值角度来看,能不能够、善不善于正确认识和处理一致性和多样性关系问题,对于统一战线工作者和统一战线工作对象而言都非常重要,多样性是统一战线的丰富资源,多样性的存在和发展是统一战线存在和发展的前提;一致性是多样性得以形成统一战线的纽带,一致性的存在和发展是统一战线存在和发展的基础。统一战线形成和发展的历史正反两方面的教训表明:如果片面强调一致性,遏制多样性,或者,如果片面强调多样性,妨碍一致性,都会使统一战线遭到破坏。片面强调一致性,忽视和遏制多样性,会缩小统一战线工作面,抑制和扼杀统一战线工作对象的参与热情和创新积极性,导致统一战线资源流失和浪费;片面强调多样性,忽视和妨碍一致性,就会偏离正确方向,损害统一战线的凝聚力和战斗力,导致统一战线功能建设和作用发挥出现分散和弱化。因此,在实际工作中,我们注重提高统一战线工作者认识和把握一致性与多样性关系问题的意识和能力。
    3、一致性和多样性关系问题在统一战线工作中的方法论意义。从方法论的角度认识一致性和多样性关系问题在统一战线理论中的定位,需要我们从领导科学、管理科学和工作方法的层面,全面认识一致性和多样性关系问题在统一战线理论中的重要性和必要性。从思想理论上深化对一致性和多样性关系问题的认识,在统一战线工作实践中深化对一致性和多样性关系原理的把握和运用,既是一门科学,也是一种工作方法和方法运用的艺术。统一战线工作,必须讲究工作方法和工作艺术。毛泽东曾经说,我们不但要提出任务,而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河,但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题,过河就是一句空话。不解决方法问题,任务也只是瞎说一顿。从方法论的角度认识一致性和多样性关系问题在统一战线理论和实践中的定位,关键还在于掌握和运用马克思主义基本原理,掌握和运用唯物辩证法,这也是把科学发展观运用到统一战线工作领域的必然要求和生动体现。


科学把握统一战线工作中一致性和多样性的内涵、外延


   科学把握统一战线工作中一致性和多样性的内涵、外延,有利于在实践中寻求和实现一致性与多样性的有机统一,不以一致性否定多样性,不以多样性损害一致性,实现一致性与多样性之间的共生共长,而不是相互冲突,通过一致性的巩固和发展,引领多样性,通过多样性的丰富和发展促进一致性,实现一致性与多样性以及多样性之间的良性互动和能量交换。
    1、科学把握各界各阶层人士根本利益的一致性与统战对象具体利益诉求的多样性。当代世界,全球和国内利益格局都在不断出现调整变化。就国际而言,和平与发展是时代的主题,事关和体现人类的共同利益。就国内而言,由于改革开放的深化,随着社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会和社会主义生态文明建设的不断发展,人民群众在根本利益上的一致性和多样性都有所发展。各界各阶层人士根本利益的一致性与统战对象具体利益诉求的多样性,二者之间总体上一致具体上也难免冲突。统一战线工作必须正视这种一致性与多样性关系上所存在的一致与冲突,既善于理直气壮地高扬中国特色社会主义旗帜所代表的全民族根本利益的一致性,又善于及时反映、代表和维护各自所联系和服务的那部分群众的具体合法权益,在城乡发展、企业发展中构建利益共同体。苏州各民主党派、工商联等诸多联系各自所联系的群众,围绕苏州经济社会发展的重大问题,深入进行调查研究,认真开展建言献策,积极参与公益活动,发挥了积极作用。如致公党苏州市委围绕苏州城乡一体化展开专题调研,致公党苏州市主委赵鹤鸣教授亲自带队组织党员和专家学者深入渭塘和木渎等镇,进行实地调研,撰写的调研报告发表在《中国发展》上,获得了省里有关奖项。
    2、 科学把握社会主义核心价值的一致性与统战对象具体价值选择的多样性。当代社会,国内外不同党派、民族、阶层、宗教信仰者以及不同社会制度下的广大成员之间的交流日益频繁,文化领域的交流与合作日益加强,人们在价值观、价值取向、价值选择上的一致性与多样性不能不在在统一战线工作中有所表现。在建设和发展中国特色社会主义的进程中,建设社会主义核心价值体系,培育和践行社会主义核心价值观,这是在文化上的一致性。文化上的一致性对于统一战线工作而言,不是强求一致,而是求同存异,和而不同。人们对社会主义核心价值观的认同客观上存在差异性,具体到统一战线的具体工作对象,其价值选择实际上是多样性的,表现尊重这种多样性,包容这种多样性,这样才能彰显统一战线的文化优势,增强统一战线的文化软实力。苏州市在统一战线工作中,不断弘扬主旋律,丰富多样性,用“苏州精神”凝聚发展共识,用“家在苏州”展示多元色彩,注重在创新中继承和发扬苏州2500多年历史文化精华,注重在开放中促进外来文化与本土文化有机融合,注重在招商引资、招才引智中发挥统战文化的影响力、渗透力,注重提高各阶层人士在价值选择中的社会责任感。比如,通过“光彩事业”,强化非公企业的社会责任意识和责任能力。在宗教工作中,我们积极引导宗教界参与社会建设,寒山寺成立了和合文化基金会、和合安养院,市道教城隍庙成立了慈爱功德会。各级宗教组织和宗教活动场所都通过多种形式积极参与社会公益活动,宗教文化在建设社会主义和谐社会中发挥了独特作用。我们针对苏州姑苏区山塘街的历史文化资源,将山塘街建设成为统战传统教育的基地、统战文化传播的窗口、统战政策宣传的平台、统战实践活动的园地,2011年9月21日,全国政协副主席、中央统战部部长杜青林来苏州考察。对苏州统战工作注重充分挖掘传统文化,打造精神家园,为统一战线广大成员提高参政议政能力、服务发展搭建新平台的做法给予了充分肯定。
    3、科学把握治国基本方略上的一致性与统战对象具体行为方式上和统战工作方法的多样性。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。依法治国,建设社会主义法治国家是中华人民共和国宪法所确定的国家建设原则和发展目标。当代社会,不同政党、不同民族、不同阶层、不同区域、不同宗教信仰者以及不同社会制度下的广大成员,都必须遵守法律,依法办事。当代中国,社会主义法治链日益健全和巩固,共产党依法执政,民主党派依法参政、立法机关依法立法,政府依法行政、司法机关依法司法、全体人民依法办事。统一战线工作部门和全体统一战线工作者必须在宪法和法律的范围内开展各项统战活动,必须在统一战线工作中倡导和践行社会主义法治理念和法治精神,引导统一战线工作对象学法、知法、守法,尊重不同的统战工作对象在行为方式上的多样性,实现这种多样性与合法性的有机统一。比如,市委统战部与市工商联携手民生银行成立了苏州市第一家小微企业自己的服务合作社——苏州市小微企业城市商业合作社,已建成由6000家社员企业组成,跨40多个行业的155家合作分社,累计支持了超过了3000户小微企业,其中1500多家企业通过这一平台获贷近30亿元。这种工作方法上的创新,针对小微企业实际需要,在服务中增强了统战工作的渗透性,比空喊一打口号有用,得到小微企业的欢迎,拓展了统战工作的工作面。
    4、科学把握社会主义国家根本制度的一致性与统战工作具体体制机制的多样性。中国实行人民代表大会的根本政治制度,实现共产党领导的多党合作和政治协商制度,实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的根本经济制度,实行民族区域自治制度和城乡基层群众自治制度以及特别行政区制度,社会主义国家根本制度是一致性的体现和保证,也是对社会多样性的包容和保障。统一战线工作在坚持根本制度的同时,在不同层级、针对不同对象开展统战工作,形成了具体的体制机制,这种多样性的统战工作体制机制同国家的根本制度具有根本上、逻辑上的是一致性,在不同领域也具有差异性和多样性。如处理党派关系与处理民主关系、宗教关系上其体制机制、方针政策是各有特色的。十八大报告指出,“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”,要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。在实践中,要善于把完善国家根本制度与健全统战工作体制机制结合起来。具体到基层,就必须在坚定不移坚持国家根本制度的同时,积极探索创新统战工作的体制机制,增强坚持统战工作的创新意识和创新能力。比如,针对苏州民族工作实际(全市有54个少数民族,人口约14万,其中户籍人口2.1万,暂住人口12万人)创新体制机制,我们在全市少数民族流动人口较为集中的街道、社区,通过建立“民族之家”、“民族之窗”等不同形式的服务站,为流动少数民族群众提供便捷服务。

 

辩证处理统一战线工作中一致性和多样性关系的几点理性思考


    在苏州统一战线工作实践中我们破解了一些难题,积累了一些经验,思考了一些问题,主要体会是:辩证处理统一战线工作中一致性和多样性关系,必须注重解决思想方法问题,切实把握和贯彻科学发展观的精神实质;必须注重解决工作方法问题,切实运用和贯彻科学发展观的根本方法;必须注重解决胸怀境界问题,切实在统战工作中开阔胸襟提升境界;必须注重解决体制机制问题,以改革创新精神提高统战工作科学化水平;必须注重解决统战能力问题,在统战队伍建设中注重提高运营一致性和多样性关系原理处理统战工作实际问题的能力。
    1、必须注重解决思想方法问题,切实把握和贯彻科学发展观的精神实质。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,树立科学的统一战线观,以中国特色社会主义统一战线理论为指导,克服不利于统一战线科学发展的观念和体制性障碍,树立和运用辩证思维方法,在思想上不僵化、不停滞、不自满,针对发达地区统战实际,创新统战工作理念,创新统战工作思路,向统战对象学习,为统战对象服务,建设学习型统战、服务型统战、创新型统战、廉洁型统战、亲和型统战,团结和凝聚统战对象共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦服务。
    2、必须注重解决工作方法问题,切实运用和贯彻科学发展观的根本方法。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。在统战工作中,要进一步领会统筹兼顾根本方法的精髓,统筹兼顾一致性与多样性,统筹兼顾不同党派、不同民族、不同阶层、不同区域、不同宗教信仰者以及不同社会制度下的广大成员的利益,统筹兼顾各界各阶层人士的经济、政治、文化、社会、生态权益,统筹兼顾不同社会群体的眼前利益和长远利益、整体利益和局部利益,为做大地方发展蛋糕、做好地方发展蛋糕、分好地方发展蛋糕作出具有统战工作的独特贡献。
    3、必须注重解决胸怀境界问题,切实在统战工作中开阔胸襟提升境界。统战工作者尤其各级统战领导干部,必须自觉按照辩证处理一致性与多样性的关系原理开阔胸襟、提升境界。执政党干部必须带头做到“三宽”即眼界宽、思路宽、胸襟宽,带头做到“三步”即调查研究联系群众深一步进行,协调关系化解矛盾高一步着眼,提出对策破解问题远一步建言;带头做到“三同”即思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
    4、必须注重解决体制机制问题,以改革创新精神提高统战工作科学化水平。创新统一战线工作领导体制和协调机制,加强对统战工作的领导,加强对基层统战工作的指导和服务,加强统战思想理论建设、组织建设、人才队伍建设、作风建设、制度建设,整合统战工作资源,研究解决统战工作中的新情况、新问题,把握统一战线工作规律,增强统一战线工作的针对性、协调力和有效性。
    5、必须注重解决统战能力问题,在统战队伍建设中注重提高运用一致性和多样性关系原理处理统战工作实际问题的能力。在今后的统战工作中,我们一定要贯彻十八大要求,从苏州实际出发,高举爱国主义、社会主义旗帜,巩固统一战线的思想政治基础,正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派和无党派人士团结合作,发挥民主党派和无党派人士优势。全面正确贯彻落实党的民族政策,坚持民族区域自治制度,牢牢把握各民族工作主题,深入开展民族团结进步教育,支持民族地区加快发展,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进地方经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会各阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与国家和地方现代化建设与和平统一大业。为此,必须针对地方经济社会发展要求和统战对象新期盼,促进统战工作的方式方法转型和功能升级。

中共苏州市委常委 统战部部长  周向群

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