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转职能 聚合力 提效惠民生

“大部制”缩影在宿迁释放正能量

2013-04-03 10:28:25    来源:人民日报海外版美洲刊
仇前进  任建玲  魏霄迈
 
        “做梦也没指望几十年了,还能把生活补助金找回来”!这是日前记者在宿迁市洋河酒厂采访时,七十八岁的老职工王兆强大爷向记者吐露的心声。王大爷还是建国初期公私合营那阵子进厂的,后来赶上城市精减下放到农村,等到落实政策时,王大爷职工档案资料几经变迁丢失了。和他同时进厂的老哥们健在的已没几人,但都陆续落实了政策,拿到了下放职工生活补助金,唯独王大爷没着落,他咽不下这口气,四处奔走上访,一访就访了几十年,还是无结果。直到半月前,他的上访信被市信访局批转到宿迁市人力资源和社会保障局刚整合的大保险处。

         这回可让王大爷遇上了解决问题的良机。市人社局大保险处立马带领养老保险处工作人员,到洋河酒厂现场会办、查阅资料、弄清情况,最后在职工档案室查清与王大爷同时进厂的两位老职工原始工资表上有王大爷的工资名录。再加上原先这两位老职工的证人证言,完全证实了王大爷确为酒厂老职工的身份。大保险处立即会同酒厂人力资源部搞测算、报方案给市信访联席办公室,不到半月就解决了王大爷几十年的历史遗留问题。

        王大爷“历史问题”得到快速解决,得益于宿迁市人力资源和社会保障局“大处室制”改革后的高效率。早在去年8月份,宿迁市人社局就根据自身人少事多和社会及市场都需要机关转变职能、提升效率的实际,开始酝酿形成了“大处室制”改革方案;2012年10年6日,宿迁市编制办公室批准了改革方案,依据市政府核定的“三定”(定编、定岗、定职能)方案,将全局内设14个业务处室,结合业务工作实际,整合设置成“综合处、就业人才处、社会保险处、人事管理处、劳动维权处”5个大处室。同时各大处室与相关联的直属事业单位整合形成“大综合、大(就业)创业、大(社会)保险、大(人事)管理、大(劳动关系)维权”5条业务工作主线,旨在实现整合资源力量、转变机关职能作风、切实提升惠民服务效能的根本目的。

        宿迁市人社局“大处室制”改革,就像是国家“大部制”改革的缩影。两者虽有级别、规模区别,却无任何本质不同。他们都是按照建立中国特色的社会主义行政体制目标要求,以职能转变为核心,持续简政放权、提高行政效能,加快完善社会主义市场服务体制,为全面建成小康社会提供制度保障。目前,宿迁市“大部制”改革先试先行、先出成效,已释放出便民、利民、惠民等一系列让人民满意的正能量。

        首先,让人民群众感觉最明显的是改革后的人社局机关不仅办事效率大幅提升,更重要的是消除了内外部壁垒障碍,形成了内部协调运转、外部沟通衔接的工作运行机制。用老百姓的话说,现在到人社局办事太顺畅了。对此体会深刻的湖滨新城第一实验小学的47名教师,以集体联名写感谢信的方式表达对人社局的谢意。7年前,湖滨新城管委会自行组织公推公选的47名教师,现都已成为得力骨干,但却没有进入国家事业编制,一直让这47位教师难以安心。按照国家人事管理制度规定,事业单位招人进编需要人事部门组织考试履行审批、备案手续,而不能自行招考。后来,湖滨新城管委会也意识到自己做法欠妥,曾向市人社局提出解决问题请求。但,这事涉及到人社局事业单位管理处、人力资源市场处和人才中心人事代理等多个业务部门,虽经多次协商并未形成统一意见。这次人社局“大处室制”改革后,又把湖滨新城47名教师进编问题提上了桌面。市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长张莉提出了三条办事原则:一是该办的事立即办;二是可办可不办的事设法办;三是不该办的事坚决不能办。大(人事)管理处遵照张局长的原则要求,立马组织力量,在与管委会协商好相关事宜后,按规定程序组织复试,在国家人事管理规定范围内,以最快的时效解决了47名教师拖了七年之久的进编问题。

         科学设置职能结构、全力优化组织机构、建立完善运行机制,是宿迁市人社局“大处室制”改革的创新亮点和智慧结晶。宿迁人敢试敢闯敢于改革,但他们的每项改革都是慎重的,经过缜密地调研思考后科学设计出来的。在推出“大处室制”改革方案之前,他们发动全局工作人员以地毯式排查梳理出机关及事业单位中职能错位、职责交叉、权责脱节、争权诿责、效能不高等种种不良“机关顽症”;他们又发动全局工作人员,人人都当改革者、人人都是设计师,集思广益,对症下药,最终推出职能更科学、结构更优化、管理更高效、服务更惠民的“大处室制”改革方案。历经半年运行,宿迁“大部制”改革的优越性日益显现:一是实现了行政机构职能转变,职责效能大幅提升。宿迁“大处室制”改革按照“理顺关系、减少混岗、提高效能”,“业务归口、避免交叉、专业集中、围绕三定、总体规划”的科学设置而稳步推进。从而有效地推行职能转变,实现由行政管理向社会服务的根本转变;快速地推进了职能整合,较为彻底地解决了职能交叉、推诿扯皮、效率低下的“机关顽症”;强力地推动了职能优化,促成人力资源配置与整合集中,提高了抓重点、办大事的能力效率。二是建立起精干高效、协调运转的统筹工作机制。五大处室配备统筹处长,由局各分管局长兼任,突出分管领导负责制和条线统筹制,有效地统筹协调大处室职能的外部运行及内部考核管理和工作督促;各业务处室处长(主任)对大处长负责并履行相关处室职责和本处室人员日常管理;其他工作人员承担所在业务处室工作任务,同时完成好统筹处长交办的综合工作,全大处形成高效履职、高度负责、高速运转的完善配套工作机制。三是建立了简政放权、结构优化的快速办事机构。改革后,他们大刀阔斧地实施简政放权、政事分开、快速办事的改革举措。如在面广量大的职称评定、申报事务中,实行中级职称申报评定直接放给县(区)人社部门、初级职称申报评定全部放到人才服务窗口完成;同时,高级职称的申报和引进高层人才的后续服务工作,也都放到人才服务窗口完成。这样,克服了行政机关以往对微观事务干预过多过细的弊端,从而得以抽出身来,集中精力管好该管的份内职责事务。这次改革最让老百姓满意的,就是大大释放了惠民服务效应。伴随着“大处室制”改革的前进步伐,社会保险百日扩面“幸福行动”开展得如火如荼,截至2012年底,全市“五险”扩面新增19.5万人,基金征缴20.5亿元;城镇居民医保参保率持续稳定在98%以上,城镇职工居民医保政策范围内医疗费用报销比例分别达85%、70%;全市7.7万名企业退休人员实现了社会化管理服务率、养老金足额发放率、档案接收率、周期免费体检率“四个”100%,让老百姓过着安享晚年、尽享健康的幸福生活。为实现城乡劳动者体面就业、高质量就业创业,市人社局于去年底推出“监察先导、培训提升、鉴定准入、荐业适岗”的“四位一体”技能人才培养惠民新模式。截止目前,市区美容美发、保健按摩、电子、电工、汽车修理等二、三产业65个职业技能培训班相继开班,累计免费培训城乡劳动者达4000人,其中80%经鉴定获证拿到了政府的奖励补贴,让老百姓获得了实实在在的惠民利益。宿豫区皂河镇21岁姑娘闫双原在一家餐饮店打工,她觉得这不是自己长远的理想工作,早想改行苦无技能,这次听说政府推出“四位一体”免费荐岗培训,立即来到市人社局组织的美容美发培训班,她已拿到了初级证书,获得了500元奖补,她还准备拿中级证书,再争取1000元奖补,她在培训期间经市就管中心推荐,已有一家美容店准备录用她。小闫今年喜事连连,她无比感激地说:“政府现在为我们老百姓想得太周到了,我一定要学好技能,回报社会、报答政府!”(作者单位:宿迁市人力资源和社会保障局、江苏省人力资源和社会保障厅)
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