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上海自贸区,牵动“谁”的神经

2013-11-08 10:18:29    来源:人民日报海外版美洲刊网
风乍起,吹皱一池春水。 2013年8月22日,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区的消息传来,世界目光再次聚焦上海。在沉寂多年...

   风乍起,吹皱一池春水。
   2013年8月22日,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区的消息传来,世界目光再次聚焦上海。
   在沉寂多年后骤然发声。上海自贸区的批复建设,使得人们对这颗太平洋之岸的东方明珠寄予了更多的希望。而作为中国经济社会发展重要增长极的长三角地区也因此成为世人关注的焦点。
   蓝图已绘。格局背后反映的是实力对比和利益的此消彼长,在区域一体化发展越来越明显的今天,长三角各城市间既合作又竞争、既融合又独立发展已经成为不争的事实。透过自贸区,我们或许可以看到更多的内容。

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大上海借力自贸区意欲“龙抬头”


      时间已是中午休息时分,但位于上海外高桥保税区基隆路上的中国(上海)自由贸易试验区(下简称自贸区)综合服务大厅内,仍是人头攒动,一派紧张忙碌的景象。自9月29日上海自贸区正式挂牌后,这里就几乎成了大上海人气最旺的地方,每天前来综合服务大厅咨询业务或注册公司的人都排成长龙。这些人中,既有普通国人,也有金发碧眼的外国友人,他们身份不同,背景各异,但都怀有同一个梦想和目的——希望借上海自贸区成立的东风,抢占先机,为企业、个人事业发展赢得主动。
    “已经半个多月时间了,每天都这样。尽管之前有思想准备,但现场如此热烈,我们还是有点出乎意料”,11月5日,本刊连线上海自贸区管委会,电话中,一位负责人这样说到。这位负责人告诉本刊,上海自贸区挂牌后,“磁场效应”非常明显,已经吸引了大量境内外企业和资本进驻。仅10月份,自贸区内就接受咨询达1.6万人次,登记注册企业250多户,注册资金总额超过40亿元。“从目前情况来看,前来投资的企业主要集中在贸易类行业,其次是投资和资产管理行业。这和自贸区实行的优惠税收和产业政策有很大关系,这也正是我们的优势所在。”
    伴随着企业和资本的陆续进驻流入,自贸区内物业价格瞬间飙升。采访中,本刊了解到,目前上海自贸区普通写字楼租金已上涨30%左右。一些高档办公租赁场所涨幅更高。以外高桥保税区内甲级写字楼汤臣国际贸易大厦为例,该大厦目前租金水平已经达到1.8元-2.3元/平方米/天,比自贸区成立前翻了一倍多。机场保税区内由于地方有限,所以租金更高,60平方米的物业月租金达到12000元,比上海金融中心区徐家汇、陆家嘴还高。
    自贸区建设影响还波及股市,近段时间以来, “自贸区概念”股起跑枪骤然打响。商务部通报国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区当日,上海自贸区概念股开始集体发飙。其中上海物贸、上港集团、陆家嘴、锦江投资等股票集体涨停,成为低迷股市中的一针强心剂。
    “物业攀升和股市异动说明了价值所在。它只是一个晴雨表。从未来发展趋势来看,上海自贸区潜力优势不可估量!”。全球网络应用性能优化与管理领导企业Riverbed科技公司中国区营销总裁袁志陵在接受本刊采访时表示,作为中国中国经济“升级版”试验田,上海自贸区具有进出口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能,这些功能综合起来就会产生强大的运行效率和抗风险能力,而这些因素正是投资者所看重的。另外,在袁志陵看来,在投资增值通道匮乏的时下,上海自贸区的很多政策优势对投资者也具有很大诱惑力,“比如15%的企业所得税优惠,贸易领域监管模式创新等。”袁透露,Riverbed科技公司中国区已先同行一步,在上海自贸区注册成立新公司。
    相比于投资者的经济眼光,一些专家更看重上海自贸区的政治符号影响。中国社科院罗红波教授接受本刊采访时认为,上海自贸区上马建设对上海未来发展意义重大。“自上世纪90时代浦东新区成立后,上海就鲜有重大战略规划出台实施。由此也造成发展动力不足。甚至在经济增速上一度被周边省区赶超。上海自贸区上马建设,无疑是大上海‘龙抬头’,重新确立发展优势的重要契机。”,罗红波认为,上海自贸区是中国继加入WTO后又一次更高层级的开放,它的重要意义在于,探索行政管制放开、厘清政府边界等机制体制改革和制度创新,以释放新的增长能量。“自贸区批复建设,吹响了中国新一轮改革的号角,也将推动中国经济进入新一轮增长周期,它的意义不亚于当年中国在深圳设立特区!”

 

“江苏版”自贸区浮出水面

 

   新批复成立的上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域,总面积为28.78平方公里。有关专家指出,未来自贸区承担的,将是中国新一轮改革的重任。自贸区在投资、贸易、金融、税收、物流和监管六个方面将实现重大法规突破。按照国际惯例,可能实现以下功能:如自由贸易港推行“境内关外”的保税制度,实行优惠的税收和产业政策,采取开放的企业准入制度,鼓励民间资本和国际资本投资,现代服务业发达,外汇支付自由等。
    作为中国经济中心和改革开放重要实验区,大上海的发展一贯引人注目。在沉寂多年之后,此次上海自贸区重大国家战略部署出台,使得这个太平洋岸边的东方明珠再次成为世人关注的焦点。这其中,也包括与上海毗邻而居的江浙两省。
    江浙沪地缘相近,人文相亲,长期以来经济发展协作效应明显。对于上海自贸区的成立,江浙两省自然反应敏感。采访中,本刊了解到,自今年7月3日国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》后,两省领导和有关部门就密集调研、研讨发展对应之策:7月3日,自贸区方案获国务院常务会议原则通过的当天,江苏省委研究室、南京大学和省社科院等机构针对上海自贸区可能带来的“机遇和挑战”,在第一时间内向省委省政府主要领导递交了研究报告。9月29日,上海自贸区正式挂牌后,江苏省委书记罗志军在一周之内先后两次亲临苏州调研,提出“苏州发展要给足政策对接自贸区” 。
    10月11日,江苏省长李学勇在苏州主持召开苏南片经济工作暨学习对接上海自贸区建设座谈会,提出“要像上世纪90年代抓住浦东开发机遇、发展江苏开放型经济一样,深入学习、主动对接、融入互动、积极作为,抓住用好新的机遇,充分利用溢出效应,借力借势推进体制机制创新,进一步增强经济发展活力。要继续用足用好国家给予我们的政策,深化改革,扩大开放,开创江苏改革开放新局面。”
    10月31日,一则“江苏自贸易区方案提报”的新闻见诸报端,一时间成为关注焦点,“江苏版自贸区”规划方案正式浮出水面。有关人士透露,“江苏版自贸区”方案由江苏省商务厅和省社科院起草申报,方案主要以苏州工业园综合保税区为试点开展。“这对苏州而言,又是一个极大的利好消息。”
    曾参与“江苏版自贸区”方案调研工作的苏州市发改委法规处李三林处长证实,“江苏版自贸区”方案确实以苏州工业园综合保税区为试点开展,在他看来,作为国家合作的典范项目,苏州工业园区发展本身就处处体现着“先行先试”的特点,无论是硬件还是软件,都已与国际接轨,“这其中又以保税区最为突出,上海自贸区推出的一些政策实际上在苏州保税区早已施行。从这点上说,以苏州工业园综合保税区为试点推开江苏版自贸区建设是比较理想的选择。”
    采访中,李三林处长还透露,“江苏版”自贸区方案实际上并不是“跟风”之作。早在2009年,颇具试验条件的苏州工业园就考虑过试行类似香港自由贸易区的政策,但未获支持。“现在江苏(自贸区)起步晚了,包括广东、天津等地也在积极申报”。李认为,与其它省市相比,“江苏版”自贸区批复的可能性很大,“前不久国务院新闻办公厅召开的吹风会上,有关领导就曾表示,各地积极申请自贸区是好事情,具体审批会本着‘成熟一家、批复一家’的原则,而不必等上海自贸区试验的时间表。这给了我们很大信心!”
  

两大国家战略助推长三角一体化?


    上海自贸区的成立,将会对江苏省的经济发展产生哪些影响?谈及此话题,一些专家学者和企业界人士表达了不同的观点。
     昆山花桥管委会主任助理、南京财经大学金融学院教授卢斌认为,尽管这些年增速有所下降,但上海的金融中心的位置还是非常牢固。自贸区的上马建设,无疑将更加提升这一地位,“中央赋予上海的政策会如有突破性跨越,就会对周边经济带来较大影响。”卢以昆山花桥镇为例,谈了他的看法,“花桥与与上海接壤,是江苏现代服务业和海峡两岸产业合作的先行试点区域,也是江苏转型升级的最重要窗口。未来上海自贸区对企业国际化运营、贸易便利化、金融自由化如果推行一系列力度大的新政策,必将会促使有海外业务的企业更愿意将总部尤其是财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部放到上海,从而对昆山的总部经济尤其是区域性智能性总部经济产生极大压力。”
     苏州市发改委李三林处长表达了同样的隐忧,李三林认为,资本的逐利本性无法改变,上海自贸区相对自由的金融环境和极具竞争力的产业配套肯定会吸引周边地区的优质资源,产生“虹吸”效应。作为与上海紧密相邻的城市和国内产业高地,苏州首当其冲会受到影响,“这其中很多资本和技术密集型企业是代表。如果没有很好的应对之策,多年之后,苏州赖以生存的外资优势和技术研发优势会被‘掏空’殆尽,人才和资本流失,GDP总值下滑,产业升级转型也会受到严重影响”。 李三林同时指出,上海自贸区也会对江苏特别是苏州发展也会带来“溢出”效应,助推产业更加精细分工。
    对于上海自贸区建设,南京大学国际经济研究所所长张二震教授也谈了他的观点,张二震认为,短期看,上海自贸区对江苏省经济发展产生影响冲击,甚至可能出现“虹吸现象”,但这是暂时的;从长远看,肯定利大于弊。“我国入世之初很多人也担心‘狼来了’,本土产业会遭遇毁灭性打击,十几年的事实证明,我们不仅经受住了考验,而且在这场大考中交出了漂亮答卷。我们应以更加开放、更加宽广的心态来看待上海自贸区,抓住机遇,与上海展开新的配套合作,谋求双赢。”,张二震认为,各地时下重点要考虑的应该是如何更好的承接自贸区的优势辐射,实现错位发展,同时提升技术水平和产业优势。
     长三角经济问题研究专家高凯从区域协作发展的角度谈了他的看法。高凯认为,上海自贸区虽然具有园区的形态,但其实是开放的,也是无形的。它的辐射效应不可低估。 作为国家重大战略,上海自贸区在某种程度上和苏南现代化建设示范区具有相同的意义,“他们都承载着推进改革,加快开放实现区域健康快速发展的重任,是试验田,也是助推器。随着未来交通的融合和长三角同城效应的加快,上海自贸区和苏南现代化示范区这两大国家战略将实现了天然对接融合,长三角也将真正开启城乡一体化的崭新发展阶段。   胡永春

 

 

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