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昆山城管:用制度保障城市生活更美好

2015-11-25 12:03:16    来源:人民日报海外版美洲刊网
 
       户籍人口76.97万,流动人口登记数171.3万,这是2014年昆山的人口数据。
       作为“百强县”里的“大哥大”,昆山如何在保持经济社会各项事业不断发展的基础上,管理好这座“超级移民城市”?
       埋头苦干、脚踏实地的作风当然不能放。但在新的时代,创新求变、制度保障,似乎更能诠释昆山这座城市的管理 实践。
       “所有的创新缺乏制度的保障,就会流于形式”,昆山市城管局负责人表示,“所有的变革不能通过人来实现,同样是空谈。”
        近年来,昆山城管紧紧扣实“民生城管”品牌建设,坚持“内强素质、外树形象、创先争优”工作主线,切实推进依法行政、环境整治工作,扎实落实常态管控、长效管理机制,不断提高执法管理和为民服务水平,为打造和维护整洁有序优美的“花园城市”做出了不懈努力。 
 
制度保障,提升执法形象和能力
 
        城市管理工作离不开人,离不好良性的制度保障。昆山城管以制度为抓手,将制度建设与队伍建设进行有机结合,不断提升城管执法队伍的形象和工作能力。
        该局始终坚持岗位练兵和业务轮训制度,举行每季法制在线考试、执法技能竞赛,每月法制档案检查、执法视频评比,开展城管大练兵集训、舆情处置轮训、规范执法培训、模拟实战演练和网上课堂学习等,并实施业务培训学分制考核,提升城管队伍的形象素质和业务能力。
        今年以来共举办大练兵集训5期、法制在线考试3期、执法技能考核5期以及规范执法、心理疏导、应急处置、安全生产等专题讲座10多场次,并组织24名中队正职领导和28名法制员参加苏州市局专题业务培训,确保执法人员培训覆盖面和参训率达100%。
       在“务虚”的同时,该局更注重利用制度强化对队伍的考核与监督。
        今年,该局启动了勤务量化考核系统建设。通过实施网上请销假、信访管理、个人身份认证等系统,改人工书面请假审批为网上请销假审批,提高工作便捷和效率;整合执法系统、信访系统、监督监控系统等各信息系统资源,实现一个系统办公、办案、审批,以及信访办理、信息查询;有效梳理整合不同来源的信访案件,优化信访处置功能,提高信访办理的时效性。同时完善移动执法、车载监控等系统建设,实施移动执法PDA 4G网络更新升级,新增车载监控设备14套,提高执法处置能力。
        按照“人随事转、高效运作”原则,进一步完善片区联动、队所联勤、有事即联、网格管理、门责制等机制,提升城管现场管控和快速处置能力;进一步落实大队长分片包干责任制、中队长一线工作法、执法人员“十必查”手册等,加大整治力度,狠抓常态管理,着力改善“市场、学校、小区周边”三大难点区域,以及“节假日、上下班、夜间”三个特殊时段的环境面貌。同时根据各中队辖区面积大小、人口数量、业态分布、管理难度,合理调整中队责任分工、勤务模式、量化指标,实行中队工作量化考核,提升工作效能。
通过制定出台《执法考核细则PDA和车载视频使用管理考核细则》,实施“路段分级督查与业务申报倒查、GPS定位督查与PDA跟踪督查、专项督查与限时督办”相结合的督查考核方式,重点开展环境整治月进展、市场周边环境整治、卫生城市复审迎检问题整改及执法PDA和执法记录仪使用、勤务管控模式执行等的专项督查。
 
制度落实,破解民生与环境矛盾
 
      在制度保障之下,如何有效提升昆山市的城市管理能力?比如,如何科学有效破解流动摊点与市民生活、城市环境之间的纠葛?
      今年1月10日,随着30余个摊位入驻,位于巴城镇中华路上的凤栖园疏导点正式建成运营。
       入驻疏导点的,都是凤栖园及企业周边从事流动占道经营的摊主。水果摊贩老戴做梦也没有想到,一直把自己赶来赶去的城管,突然会热心、贴心地为自己提供这样一个敞亮的大房子。
       大钢梁、塑钢窗、彩钢瓦,主体建设很有“范”;水龙头、电插座、下水道,内部设施都不少;小包间、操作台、亮招牌,摊位设计很周全。总投资90余万元,建筑平面近1.5万平方米,从“游击队”转成“正规军”,不用再风吹雨淋,入驻这样一个“高大上”疏导点,摊主心中难掩喜悦。
       巴城镇石牌凤栖园的居民都知道,疏导点原址是一片空地。市民动迁入住装修过程中,不少装修工人擅自将建筑垃圾倾倒于此,该处渐渐变成废品成堆、杂草丛生、蝇鼠横行的“垃圾堆放场”。
       但半年后,这里的情况就大不一样了!整齐的围墙,平整的土地,一幢漂亮的大房子,上面几个醒目的大字。走在疏导点内,水果、早点、夜宵、烧烤分区明确,炒的、煮的、烘的、拌的应有尽有。这里已经从无法下脚的垃圾堆变成了享受美食、采购物品的消费场所。而且,由于疏导点定位于配套、便捷、亲民三大要点,也使市民真实地感受到政府部门办事——蛮实在!
        凤栖园疏导点的建设得到了市城管局和巴城镇党委政府的大力支持,工程被列为2014年市级重点实事工程。《昆山市便民摊点疏导点管理办法(试行)》出台后,巴城镇及城管巴城中队、凤栖园社区根据《办法》要求,多次组织协调会,明确各部门工作职责。由石牌凤凰社区公开招标聘请的昆山德宇物业管理有限公司每天安排5名管理员做好日常管理服务工作;城管中队负责疏导点运营情况的日常监管。
        该疏导点创下全市两个第一:第一个按照《昆山市便民疏导点管理办法(试行)》规范设置的疏导点、第一个高规格疏导点。疏导点既解决了辖区马路设摊“顽疾”,又缓解了城市管理者与小摊贩之间的矛盾,得到了摊贩和市民的一致肯定。 
        “我们要通过努力,改进管理方法,提炼工作经验,将凤栖园疏导点及具体做法打造成昆山摊点疏导工作的新样板!”作为疏导点项目的具体负责人,城管巴城中队中队长姜华荣对推进摊点堵疏结合管理充满信心。
 
制度创新,保障工作条理有长效
 
        城市管理是一项系统又繁琐的工作。昆山城管局在“刷新”城市管理成绩的过程中,坚持以制度作保障,用制度抓各项工作的长效落实。
       环境卫生专业规划是城市建设规划不可或缺的支撑蓝本。今年5月,《昆山市环境卫生专业规划修编(2014-2030)》通过省住建厅组织专业评审,并于8月由市政府办公室印发出台。
      《专业规划》对中心城区、镇区及农村三大区域的生活垃圾产生量、清运量、处置量按照近、中、远期分别作了预测,对垃圾分类、餐厨废弃物、建筑垃圾、居民装修垃圾、大件垃圾、电子有害垃圾、绿化垃圾提出了收运处置规划,并就生活垃圾处理路线、转运模式、作业质量要求等方面提出了专业规划,为环卫事业发展提供有力保障。
为解决城市街面保洁工作中长期存在的“边界不清、各扫门前雪”的顽疾,今年昆山城管局实施了“一把扫帚扫到底”制度,从9月份开始,城管局与开发区、高新区、周市镇理清了环卫保洁的边界和责任区域。率先在老城区范围内启动了环卫保洁体制机制改革,由城管局统一负责老城区城市道路、绿化带、公园、广场等公共区域的环卫保洁,初步形成了公共陆地保洁“一个部门负责”“一把扫帚扫到底”的作业模式。据初步测算,作业模式调整后,原由住建(园林)部门负责保洁的公园、广场、绿地约158万平方米,以及以往“墙对墙”范围内保洁责任不明的区域约40万平方米,已由城管局按照统一标准进行日常保洁。
        城市的整洁除了人的主观能动性和制度的保障,更离不开现代化技术的支撑。今年,该局引进天然气燃料环保型洗扫一体车,不但可清洗路面、路沿、路缘石立面,而且前角喷可清洗路面标志线,后喷雾可降尘、清新空气,高压喷枪可清洗路标、广告牌等,并装有低压洒水功能。
        由于车辆使用天然气作为燃料,因此行驶过程中几乎不会排放氮氧化物及颗粒物,能轻松达到国Ⅴ排放标准。据了解,该洗扫车作业燃料成本降低20~40%,在当前普遍关注PM2.5的大环境下,其环保性能明显优于传统燃料车辆。   ( 应志刚    陈 彧  )
 
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