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让法治精神深入千家万户,常熟“大普法”成新常态

2016-10-09 09:37:46    来源:搜狐
  在一座城市生活,是否感觉到安全,感到和谐,这是人民群众衡量城市管理者是否尽职尽责,城市管理体系是否有效的一项重要指标,对于常熟...

  “在一座城市生活,是否感觉到安全,感到和谐,这是人民群众衡量城市管理者是否尽职尽责,城市管理体系是否有效的一项重要指标”,对于常熟市获得全国唯一普法先进“六连冠”的荣誉,常熟市委常委、政法委书记吴军,更喜欢用一组数据,来表述常熟普法工作取得的成就,“作为百强县的先进,在发案总量连续8年下降,降幅达50.2%的基础上,今年1至9月常熟市刑事发案同比再降21.2%,公众安全感得到进一步巩固提升;民主法治示范村(社区)建成率98.4%;市镇村三级法律顾问100%覆盖;全市已建工会的百人以上企业100%实行职工代表大会制度;劳动合同签订率98.3%,职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保率达99.6%。”

  而这其中,法治建设,尤其是法治宣传工作,更是成为推动平安和谐常熟建设的重要基础。“六五”普法实施以来,常熟市委、市政府始终把法治宣传教育工作放在重要位置,形成了“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、整体推进”的“大普法”工作格局,不断加快推进法治宣传教育工作全覆盖,为构筑平安和谐、现代化的新常熟营造了良好的法治环境。

  抓好保障形成制度,普法动真格

  普法工作是否到位,法治宣传工作能不能做好,最先考验的是市委、市政府这个“大管家”、“大后勤”。

  “六五”普法实施以来,常熟市委、市政府深悉,重视不到位、保障不到位,所有工作最终都将流于形式。为此,该市将“六五”普法工作作为提高市民综合素质、提升城市整体形象的重点工程,纳入经济社会发展规划和科学发展考核体系,把争创“六五”普法全国先进县(市)写入市委、政府工作报告;成立了市“六五”普法领导小组,下设办公室和法学理论研究、法治文化建设、重点对象普法、基层民主法治建设和督查工作等五个专业协调指导组,并分别明确各自职责。

  市法治宣传教育领导小组每年与各镇(场)、部门签订《法治宣传教育目标责任书》,年底实施年度法治宣传教育百分考核,并将考核成绩纳入新风杯、安定杯、公仆杯竞赛考核。市法宣办每年明确三十项普法重点工作,通过会议、督查、媒体监督等方式推进实施。

  各成员单位按照“谁执法谁普法,谁主管谁普法”的普法责任制要求,分工负责、具体实施。

  建立普法联络员、法治文化顾问团、法治新闻宣传联络员、三级“六五”普法讲师团、“十佳”法治文艺特色团队、百名兼职法治副校长、千名普法志愿者等骨干队伍,健全工作网络。

  普法经费始终保持高位增长态势,市级、镇级财政分别按照每人每年1.2元和1元足额划拨,各部门均在年度预算中列出普法专项经费,并体现了逐年适度增长的要求。“六五”普法以来,全市共落实法治宣传教育工作经费5472万元,其中,市级普法经费1686万元,镇级普法经费1730万元,各部门普法经费2056万元。

  全市共建成1385个法治宣传栏、603所法治学校、316个法律图书角,组织征订普法读本、报刊、光盘、挂图等学法资料30余万册(份),满足了各类群体学法需求。

  抓住重点持续深入,普法入万家

  普法工作不是一蹴而就、立竿见影的“快餐”,法治宣传工作能否取得成效,更需要春雨润物细无声的持续实践。

  常熟市紧紧抓住“重点人群”,着力于制度化和规范化引领,不断提升全体市民的法治意识和法律素质。

  “六五”普法实施以来,常熟市率先在领导干部及公职人员中间开展法治宣传,坚持实施党委中心组学法制、政府常务会议学法制、网上考法制、“菜单式”培训制、领导干部任前法律知识考试制、领导干部年终述法制、专业讲座培训制等七项制度。

  全市各镇(场)、部门每年组织集中学法两次;试行党委(党组)中心组集体学法旁听制度,由市法治办成员、法治建设监督员旁听学法活动;市政府每季度安排一次专题学法,内容紧贴全市改革发展目标任务和阶段性重点工作,每期学法材料以档形式下发,供各镇、部门领导班子同步学习;依托“常熟普法网校”,每季度在全市公务员队伍中开展网上学法考试,参考率100%;依托“菜单选学”讲座,为全市副科级以上领导干部讲授法律实务知识,五年来全市共举办法治类培训15期;开展领导干部述法考评,每年对领导干部学法用法情况进行综合评价;在全国率先推行镇管干部任前法律知识考试,不断提高基层干部法律素质和依法办事能力。

  十八届四中全会决定明确提出,要把法治教育纳入国民教育体系,从青少年抓起,在中小学设立法治知识课程。把法治教育纳入国民教育体系,凸显了法治教育的重要性和必要性。

  “六五”普法实施以来,常熟市新编青少年普法读本小学版《启航》、初中版《护航》、高中版《导航》12万册,免费发放给全市中小学校和职业技术学校,同时为全市所有中小学和新市民子弟学校配优配强法治副校长,每学期为学生法治辅导两次以上;连续举办五届青少年“暑期学法欢乐营”,开展青少年环保贴画比赛、法治童谣吟诵大赛、手绘法治漫画比赛、法治课件评比、法治歌曲唱响校园等主题活动,并依托“青少年安全生产教育基地”、“少年警校”、“少年税校”、“绿色环保学校”等青少年法治教育实践基地,开展体验式、参与式、交互式法治实践活动。

  普法工作不是坐在办公室里“闭门造车”,常熟市用制度约束和保障,要求相关部门走出去,将法送进千家万户。

  该市工商、税务、检察、法院、安监、环保等部门通过“工商干部送法进企”、“百名税官进百企”、“检察干部访千企服务发展”、“万警进万企”等行动,着力提高企业依法经营管理能力。实施农民普法“送法下乡”工程;围绕“关注三农,服务发展”主题,每年组织开展“普法惠民村村行”,开设“农民学法15分钟课堂”等活动,编发《平安法治宣传手册》,发放警民联系卡等,向基层群众宣传土地、消费者权益、妇女儿童权益保障等法律法规知识。

  在全民学法经常化的基础上,常熟市还积极实施新市民法律素质提升工程,举行“法润虞城春风行动”,依托新市民道德法治学校、农民工临时法治学校、新市民法治俱乐部等阵地,常年开设法治讲堂。

  创新载体塑造品牌,普法入人心

  普法工作不是讲大道理,常熟市积极拓展和创新载体,用人民群众喜闻乐见的形式,将法律知识深入灌输到人心。

  近年来,该市依托传统媒体、微媒体、法律超市三大普法平台,拓展普法管道,创新普法模式,在全社会营造浓郁的法治氛围。

  “六五”普法以来,常熟电视台《法在身边》栏目共播出246期,成为全省法治类金牌栏目;电视台《春来外传》开设普法电视方言剧栏目,由常熟百姓用本地方言演绎法治小故事,启迪教育广大市民。五年来,全市选送节目在全国法制好新闻评比中获得二等奖2个,三等奖1个;在江苏法制好新闻评比中获得一等奖1个、二等奖2个、三等奖5个,在全省各县级市中名列前茅。

  建立常熟普法微网志、普法微信,其中普法微信公众平台关注量上万。组织举办政法系统微联盟公益活动,提升政法系统自媒体影响力。开展“印象法治”公益广告大赛、微电影大赛,本市选送的作品荣获第九届、第十届、第十一届全国法治微电影动漫作品征集评选活动一等奖1个,优秀奖5个,普法公益宣传片奖1个。利用大型电子显示屏、方塔商业街电子普法一条街,以及900块公交站台LED屏,300余块气象屏和1600辆出租车、公交车车载LED屏常年滚动播放法治动漫、法治短剧、法治标语,在全社会营造信仰法律、尊崇法治的良好氛围。

  2013年,在本市数字电视民生服务平台“智慧小区”中开设“法律超市”专栏,电视用户用电视遥控器拨打法律援助中心、公证处等法律服务单位电话,即可实现与值班人员视频通话,在线咨询法律问题,真正做到法律服务“零距离”。

  “六五”普法以来,常熟市在实践中不断创新,打造起众多法治宣传的特色品牌,实现了法治文化的“全覆盖”。

  通过制定《全市法治文化建设三年行动计划》,着力打造具有常熟地方特色和时代特征的文化阵地、文化活动、文化作品三大法治文化品牌。

  全市投资近千万元,因地制宜建设与城市环境相协调、与自然生态相融合,便捷民众、设置合理、功能多样的法治文化阵地,共建设省级法治文化示范点3个,苏州市级法治文化示范点16个,常熟市级法治文化示范点79个。全市镇(街道)法治文化阵地建成率达100%,机关、村(小区)、学校、医院法治文化阵地建成率达85%,规模以上企业法治文化阵地建成率达50%,村(小区)100%建成农家书屋法治文化示范点,“三星级康居村”100%建成法治文化示范点。

  利用每年“315”消费者权益日、税法宣传月、新市民宣传月、安全生产宣传月、宪法宣传月等宣传节点,举办法治公益广告、法治微电影、法治小品、法治篆刻、法治诗词楹联、法治儿歌童谣、普法七字诀大赛等系列法治文化活动,每年举行法治风筝节和法治文艺调演、汇演、巡演,增强法治文化的吸引力。

  编印出版《法治篆刻作品集》、《法治诗词楹联作品集》、《法治童谣作品集》,刻录法治文艺汇演、法治小品大赛、《春来外传》法治方言剧、法治公益广告(微电影)光盘,并利用各种载体展示播放,全市各镇、各部门自办各类普法读物100多种,60%的村(小区)及重点企业自编普法小报、宣传册。精心打造虞山法治篆刻、董法治灯谜、尚湖法治戏曲、辛庄法治评弹、沙家法治民间艺术、古里法治山歌、支塘法治村娃艺术、海虞法治故事、梅李法治孝廉、碧溪法治诗词等“一镇一品”法治文化特色品牌,并建成法治文化特色馆。

  健全机制不讲虚套,普法惠民生

  在全社会实施普法工作,大力开展法治宣传工作,其目的最终是为全市经济社会发展、人民安居乐业营造良好的法治氛围。

  “六五”普法实施以来,常熟市始终以服从和服务于科学发展、和谐发展主题以及平安常熟、法治常熟大局为出发点,将普法工作推向新高度。

  通过健全群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制,规范重大决策实施后评估机制,社会稳定风险评估成为重大决策的“前置程序”和“刚性门坎”。在乡镇和部门全面推行权力公开透明运作,开通“江苏常熟党务政务公开网”,逐步推进部门“三公经费”预决算公开,“县权公开”试点工作获得中组部高度肯定。市、镇两级政府和全市村(小区)全部聘请法律顾问,由政府法律顾问团参与政府重大行政决策论证、重要合同审核、涉法涉诉法律事务等。

  全市政法部门坚持司法为民,市法院完善司法民意听审制度,在苏州市法院系统率先实现庭审网络和户外大屏幕同步直播,在江苏法院系统率先实现所有涉诉资产网上拍卖;市检察院建立省内首个涉农惠民资金监管信息平台,“琴川清风”群众工作品牌获最高检充分肯定;市公安局研发集信访、投诉、市长热线、网络民意等内容于一体的民意督导系统,做到“件件有落实,事事有回音”;市法律援助中心开辟维权“绿色通道”,打造“法律援助半小时服务圈”,五年中共解答来电来访咨询38249人次,免费为弱势群体提供法律援助7782件,其中《撤销理赔协议代位求偿》入选江苏省2013年度“法律援助十大优秀案例”。

  连续8年组织“关爱民生法治行”活动,每年选取10件群众关注的热点难点问题作为法治惠民实事工程,通过新闻媒体公布项目和承诺,并组织社会各界代表督查,成为常熟法治建设的“民心工程”。实施“诚信守法企业”创建升级提效工程,目前已建成省级诚信守法企业2家,苏州市级诚信守法企业45家,常熟市级诚信守法企业202家。加强基层民主法治建设,建有全国民主法治示范村2个,省级民主法治示范村(小区)99个,苏州市级和常熟市级民主法治示范村(小区)创建率分别达93.9%和98.4%。通过“六五”普法,市民法律意识逐年上升,刑事案件发案率逐年下降,信访量逐年下降,未发生重大群体性陈情事件,在全市形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。(记者 应志刚 通讯员 王瑛)

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