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昆山“城警联动”破解“大城市”背景下城市管理难题

2016-08-01 13:42:18    来源:美洲刊网
新闻提示:经国务院批复确定,至2030年昆山将建成大城市。大城市需要大管理,去年以来,昆山市以中心城区为试点,确立4个城市管理...

        新闻提示:经国务院批复确定,至2030年昆山将建成大城市。“大城市需要大管理”,去年以来,昆山市以中心城区为试点,确立4个城市管理片区,通过优化管理资源配置,减少城市管理层级,推动执法力量下沉,统一规范人事管理,进一步加强和改进城市管理水平。

        这一改革举措,建立起了一个“职权明晰、责任明确、运转协调、监管有力”的“一盘棋、管到底”的城市管理新体制,为探讨现实环境下,如何加快政府职能转变、强化政府公共服务职能,促进城市可持续发展,做出了有意义的尝试。

        而这其中,最值得研究的,莫过于该市从去年十月底启动的“城警联动”执法模式。

 

 

        城市管理最头疼的问题是什么?一位资深城管执法队员坦言,“最怕遇到暴力抗法!”

        在暴力抗法面前,执法队员表现激烈,容易引发舆论指责;一走了之,不但让法律成为摆设,更使城市形象遭到破坏。

        两难之下,“柔性执法”、“目光执法”等等奇葩式执法形式,被不断“创造”出来,导致的后果是,城市管理越来越难,执法几成笑谈。

        去年以来,昆山市竭力打破以往执法单位“各扫门前雪”,导致执法分散、效力不集中的弊端,借助中心城区实行城市片区化管理契机,整合公安、城管等与城市综合管理密切相关的职能部门派出机构、执法单位,推动市级层面行政执法队伍力量下沉,有力提升了行政执法的力度和效果。

 

拽紧拳头发力,破解各自为战难题

 

        一个普遍的现状是,在城市的管理中,城市执法力量分散与相对集中的管理服务权限不匹配,层级管理模式与城市规模不适应,社会化服务水平不高,城市应急管理水平较低,很大程度上存在着“管得着的看不到,管得到的但看不着”的现象。

        对于此前的昆山而言,中心城区多个城市管理和行政执法主体并存,市区(镇)两级以及政府部门之间职责不清、权责脱节、标准不一,行政管理执法不到位等问题比较突出,管理效能低,严重影响了城市形象,制约了经济社会健康发展,市民和投资者意见很大。

        昆山城市管理者清醒地认识到,要解决这些问题,必须从改革中心城区管理体制机制入手,以合理划分管理事权、强化责任为重点,不断创新城市管理方式,提高城市管理水平。只有真正建立“职权明晰、责任明确、运转协调、监管有力”的“一盘棋、管到底”的城市管理新体制,才能更好地适应政府职能转变的需要,强化政府公共服务职能,促进城市可持续发展。

        去年以来,按照权责一致原则,落实城管片区主体责任,在昆山市政府法制办统筹指导下,推动市级层面综合执法队伍力量下沉,提高基层执法能力。整合公安、城管、市场监管、文广、规划等与城市综合管理密切相关的职能部门派出机构、执法单位,建立联动工作机制,实行“市属、区管、区用、区考核”。

        根据管辖范围、人口密度及管理能力,在中心城区(大致以中环为界)范围内设立柏庐、亭林、青阳、震川4个城市管理片区。

        自2015年10月30日起,在中心城区范围内开展“城警联动”整治。每天都有5支“城警联动”的队伍实施常态化路面整治,各片区整治队伍在各自辖区内开展整治,市级层面整治队伍则在中心城区内负责机动整治和对片区工作情况的督导。

        通过优化管理资源配置,减少城市管理层级,推动执法力量下沉,统一规范人事管理,进一步加强和改进了城市管理,提高了广大市民的幸福感和满意度。

 

城警一体联动,城市执法不“留尾”

 

        “城警联动”不是警察站在边上“撑台面”,城管与警察是一个整体、一个团队。

        每次执法,必须由片区班子成员现场带班,牵头做好城警联动常态化整治的组织、指导与协调。

        城管执法部门负责查处无证设摊、占道经营、违章广告和店招等各类违反城市管理相关法律法规规定的行为,做好交警部门查处三小车车辆过程中的配合工作。

        公安交警部门负责三小车整治,做好城管查处无证设摊和占道经营过程中的配合工作。

        属地派出所(公安巡特警)负责配合城管、交警查处无证摊点、占道经营和三小车等,做好城警联动整治过程中各类不稳定因素和群体性事件的预防和处置工作,严厉打击和查处各类暴力抗法、阻碍执行公务的行为。

        所有城警联动整治队伍的执法人员在纠处违章过程中坚持使用法言法语,必须佩带并全程使用执法记录仪,做好执法整治过程中的音像证据记录。

        在查处某类违法违章行为过程中,由执法主体部门的执法人员负责依法履行相关处罚程序。

        比如执法主体部门执法人员在进行执法时,需向当事人敬礼、出示执法证件,并宣告以下内容:“你好,我们是某某部门执法人员,这是我们的执法证件,你的某某行为涉嫌违法,现依据某某法律(或法规)的某项规定,对你采取何种措施(如暂扣、先行登记保存、处罚等),请你配合”。

        属地派出所(巡特警人员)在现场整队待命,在执法主体部门的执法人员完成向当事人的宣告后,由带班民警再次向其宣告,“某某执法部门正在执行公务,请你配合;如你妨碍执行公务,将依法予以处理”。

        在执法主体部门履行法定程序过程中,属地派出所(巡特警人员)对妨碍执法的苗头性问题,要提前介入,并采取人员隔离等预防性措施;对出现暴力抗法、严重妨碍执行公务的人员要带离现场,送至属地派出所,在查实后坚决予以立案查处。

        截止2016年6月份,“城警联动”共处置暴力抗法事件11起,涉及亭林、长江、青阳等5个城管中队。暴力抗法事件导致10余名城管执法人员、市容协管员、特勤人员不同程度受伤。由于公安部门协同配合,抗法当事人受到警告、拘留等行政处罚。

 

切中改革实质,实践破解城管难题

 

        去年10月份以来,昆山启动了城市管理体制机制改革,在中心城区设立了4个城市管理片区,同时深入推进城管、公安等部门执法力量下沉。从目前来看,“城警联动”整治效果十分明显,流动摊贩、占道经营、环境卫生、停车秩序等问题很大程度得到抑制,呈现出与城市管理体制改革很强的适应性。

        也基于此,昆山市政府决定将城警联动整治进一步做实、做细、做长。

        “城警联动”实施的效果日益显现,这一实践不但符合中央城市管理体制改革精神,更是切中了昆山城市管理体制改革的实质。

        去年召开了中央城市工作会议,中共中央、国务院下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,要求“推进综合执法”、“ 下移执法重心”、“公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理”。 

        “城警联动”有利于破解街面秩序管理难题。面对诸如“流动摊贩多、环境卫生差、户告店招设置乱、停车乱”等,迫切需要研究和解决的顽疾,城警联动常态化整治,通过减少管理层级、整合管理资源、下沉执法力量,创新思路、综合施策、严格执法。在组织推进方面,有效解决了重视程度不一、部门协作不紧密、条块结合不够、整体推进不平衡等问题;在运行效果方面,有效解决了因城市管理反复性强造成的城市环境问题回潮反复的问题,从而更好地解决市民群众关心关注的环境问题。

        通过深化片区“城警联动”常态化整治机制,打破了部门限制、打破了职能限制,实行大综合执法,进一步丰富和拓展城市综合管理部门联动机制的工作内涵。城警联动队伍是“2+X”模式,就像在城警联动中增加交警对 “三小车辆”查处一样,在城管和公安执法力量的基础上,根据城市综合管理工作的需要,将适时增加新的整治内容。

 应志刚   陈彧

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