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昆山探索城市管理新路径:管理透明、执法确定

2016-12-09 09:10:35    来源:美洲刊网
城市是一个复杂协作的集合体,城市管理的挑战在于涉及的利益群体多、利益诉求杂、利益期待高。 城市管理究竟能不能管好? 今年1至10月...

         城市是一个复杂协作的集合体,城市管理的挑战在于涉及的利益群体多、利益诉求杂、利益期待高。

        城市管理究竟能不能管好?

        今年1至10月份,江苏省昆山市城市管理局累计查处违法违章案件4.7万起,办理数字城管案件约8万起,行政 许可网上审批率100%、即办件率81.89%。

        在这组数字的背后,该局始终在思考一个问题,很多时候,为什么耗费了大量的行政成本,依旧管不住城市的“顽疾”,甚至在执法过程中一再出现冲突件?

        昆山市城市管理局负责人坦言,“因为没有找准管理上的‘痛点’!”

        在实践中,该局上下一致清晰认识到,城市的管理难点会继续存在,城市管理的难题会不断增加,找准“痛点”出“良方”,就要求城市管理部门在管理上“透明、确定”。

 

治顽疾:讲清道理、严格执法

 

        废品收购点的管理,向来是城市管理的一大“顽疾”。

        光荣工具废品回收点位于开发区盛晞路南侧、吴淞江南路西侧,占地23亩,由光荣工具有限公司层层转租给“二房东”,该地块存在大量违章建筑,主要从事废品收购、物流仓储等经营活动,经营户、住户密集,易燃易爆品众多,存在严重消防安全隐患。

        为保障该区域内群众的生命财产安全,消除各类消防安全隐患,开发区将此地块作为重点整治对象,组织公安、城管、安监、消防、规建、街道、电力等部门,于10月25日对该区域开展综合整治行动,共拆除违章建筑38处,面积11500平方米,清理场地1.5万平方米。

        在许多地方,这样的整治工作,经常引爆舆论,“粗暴强拆”、“执法冲突”各类字眼,尴尬又刺眼。

        而在查处光荣工具地块废品收购点工作的前期,执法部门通过现场走访调查,将承租人、转租人及各类经营户关系网络排查清楚,并多次约谈转租户、承租户及相关负责人,提前一个月对光荣工具废品回收点所有经营户及住户发放通知书,要求其在规定期限内搬离。

        经多方协调,一一化解其中矛盾,为下一步的取缔、拆除工作铺平了道路。

        在对工作对象进行搬离情况进行巡查、督促的同时,该局充分考虑到各种不确定因素,将方案及预案做细做实,根据整治方案要求,联合公安、规建、街道、安环、电力等部门,各司其职、密切配合、统一行动,迅速有效地完成了预定拆除清场任务。

        整治拆除行动完成后,该局依旧强化对该区域的管控,防止废品回收经营户重新搬回继续经营,私自重新经营的情况发生,为探索长效管理机制、巩固整治拆除成果积累经验。

 

开良方:行动明确,讲究方法

 

        不但要管住城市的“边边角角”,更要管住中心城区。昆山经济高度发达,中心城区内广告林立,城市居民时常抱怨“看不到天际线,视觉污染严重”。

        前进路作为贯穿昆山东西方向的大动脉,前进路沿线高楼林立,集中了餐饮、金融、宾馆等商户和单位,为了达到“吸睛”的效果,各商户和单位都在楼顶竖起了大小不一、形式多样的楼顶广告。

        拆除楼顶广告牌,等于拆了商家的“脸面”,很多商家对此很是抗拒。

        经过长期积累,楼顶广告不仅片多面广,而且较为集中,涉及金融服务业、餐饮行业、娱乐行业等,形式多样。

        如何化解矛盾有效清理?该局整理出三步走工作法。

        第一,排出一张清单。根据《户外广告整治“百日行动”实施方案》,通过清理信访投诉、实地巡查走访等方式全面排查核实。将违规广告、破损广告进行梳理汇总,形成整改清单。采取项目式推进方式,向违章当事人进行宣传教育、督促整改。

        其次,从难点开始着手,拆除一批影响大、“腰杆硬”的,对后续拆违工作对象起到震慑,并在执法过程中做到执法程序、安全措施“双到位”。

        建立工作微信群,通过每日巡查,第一时间将新增户外广告内容在群中通报,迅速明确有无审批手续;对未经审批的违规广告,立即进行查处。形成了“巡查—审核—查处”的违规户外广告快速处置机制。

        在“三步走”工作法的指导下,前进路沿线各城管中队全力以赴,制定违规楼顶广告拆除计划,逐步拆除各类违规楼顶广告48处,面积2000平方米。目前,前进路沿线违规楼顶广告全部拆除,市容环境得到明显提升。

 

管好城:制度保障,人尽其责

 

        城市管理不是“作秀”,更不是一两次的“专项行动”就能取得“长治久安”的局面。

        昆山的城市管理者在工作中认识到,良好的机制和制度保障,让城市管理工作始终处于“透明与确定”中,才能有的放矢开展工作并取得良好的效果。

        为此,该市实行了“扁平化”执法管理模式,将中心城区内城管中队的执法人员下沉至四个城市管理办事处,落实“市属、区管、区用、区考核”,为城市管理办事处落实城市管理主体责任、开展城市环境整治提供人员保障。

        将中心城区划分为28个单元网格,实行定人员、定岗位、定时间、定责任、定考核的网格化管理,切实落实工作责任;每周公开公示城管中队勤务安排,调整新进人员、内勤人员向基层倾斜,提升路面“见人率”“管事率”。

        在8月份启动的城市管理“百日行动”中,改变环境整治原有的粗放式模式,制订了8大类共20个量化指标,编制10个方面整治任务清单3584项。

        持续推进“城警联动”机制建设。中心城区每天都有5支“城警联动”的队伍实施常态化路面整治。启动“城管、交警、特勤”三支队伍联勤联动,探索“联防、巡查、整治”的一体化。

        依托“城警联动”机制,妥善处置涉及城管和交警部门的14起暴力抗法案件,13名当事人被公安机关行政拘留,4名当事人被刑事拘留。集中查处小微违法行为,在中环范围内展开 “乱扔垃圾、车窗抛物、违反’门前三包’ 规范行为集中查处行动”,查处乱扔垃圾545起,违反“门前三包”规范行为25起,志愿者报送车窗抛物视频120个,并通过媒体宣传曝光等措施,倒逼市民提升文明素质。                (陈彧 应志刚)

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