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四川:常态化培训机制助推公诉队伍建设迈上新台阶

2017-07-10 13:28:34    来源:检察日报
  在第六届全国检察机关优秀公诉人业务竞赛中,来自四川的4名参赛选手全部获奖。这是中西部地区唯一一支选手全部获奖的代表队,也是全国...

  在第六届全国检察机关优秀公诉人业务竞赛中,来自四川的4名参赛选手全部获奖。这是中西部地区唯一一支选手全部获奖的代表队,也是全国范围获得两名“全国公诉标兵”和一个最佳单项奖的唯一省份。四川检察机关的优秀公诉队伍是怎样炼成的?

  “建立以出庭指控能力为内容的公诉队伍常态化培训机制是我们常抓不懈的重要工作。”四川省检察院副检察长张树壮一语道破“天机”。“建立常态化培训团队、跨界对抗练兵、创新听庭评议方式……”张树壮向记者谈起四川公诉队伍培养方式。

  建立常态化培训团队,在集训中传递优秀品质

  “对于审查起诉工作,阅卷是基础,犹如打地基,来不得半点马虎。需要公诉人细致、再细致。”全省十佳公诉人王锐面向台下100多名公诉人如是说。

  2017年春节后的第二个工作日,四川省检察院公诉部门举办了构建冤假错案防范机制研讨会。会上包括全省十佳公诉人在内的9名发言人围绕聂树斌、呼格吉勒图、浙江张氏叔侄等全国重大冤错案展开研讨,并通过PPT演示,从不同角度分析冤假错案产生原因、提出错案对自身审查证据的启示。随后,包括全国公诉标兵在内的3名点评人对发言内容进行剖析、总结。

  “优秀公诉人对冤错案证据审查分析全面,产生原因剖析到位,对我们办案具有重大参考价值。”参会公诉人表示。

  为营造“比学赶帮超”的学习氛围,四川省检察院专门成立由全国(省)优秀公诉人、业务骨干为成员的常态化培训团队,通过每周举行内部研讨、辩论会,并邀请全省公诉人参加学习评议;定期赴各地市州检察院就全国热点案件、当地疑难案件进行面对面交流指导等,将常态化学习落到实处。

  张树壮介绍,成立常态化培训团队,在无形中将优秀公诉人精细、精心的“工匠精神”传递到全省1582名公诉人身上。

  常态化培训团队建立以来,已赴多地学习研讨、辩论交流;各地亦纷纷学习,成都“导师”制度,泸州、资阳“优秀公诉人一对一帮扶”制度,南充、绵阳等地优秀公诉人“大讲堂、大考堂、大赛场、大论坛”等不断涌现,优秀公诉精神“撒播”四川各地。活动开展以来,全省公诉人精细、精心优秀品质得到强化,案件审查质量进一步提升,检察监督效果更加明显。2016年1月至2017年6月,四川全省公诉人通过认真审查案件,共追诉追漏4028人,同比增长19.7%,公诉人同步审查法院判决书后,发现有错判决并提出抗诉502件,同比增长近6%。

  跨界练兵,在对抗中提高素能、提升形象

  “打破地域、行业限制,走出系统锻炼公诉队伍,是我们常态化机制的又一法宝。”四川省检察院检委会专职委员立克幸义说。

  2016年4月,四川省检察院在巴中市举办了首届公诉人与律师电视论辩赛,论辩赛采取检察官和律师团体对抗方式,围绕骗取社保资金、收受礼金红包等老百姓较为关注的话题,展开激烈论辩。控辩双方以鲜明的法理论点、清晰的事实论据、机智的论辩语言,在思想交锋和智慧碰撞中,激荡出串串连珠妙语,博得现场观众阵阵掌声。

  “检察院牵头组织的检律电视论辩赛形式新颖,达到了锻炼队伍、提升能力、积累经验、助推法治建设的效果。”巴中市政协主席(巴中市政法委原书记)朱冬介绍说。

  2016年以来,四川各地检察机关打破思维藩篱,相继“走出去”对抗练兵,如宜宾与凉山、资阳与眉山等地跨区域公诉人业务竞赛,巴中、达州等地公诉人与律师论辩赛,乐山、雅安等地公诉人与大学生论辩赛等共计24场辩论赛相继开展,公诉人不仅在对抗练兵中“动嘴”“动脑”能力得到提升,也在与社会各界的论辩中,增强了沟通交流,公诉人理性、平和、文明、规范形象亦得到社会各界一致认可。

  “近年来,四川公诉队伍建设取得长足进步,公诉队伍呈现出新面貌。”2017年1月,在四川省第十二届人代会第五次会议审议四川省检察院工作报告时,人大代表为检察队伍点赞。

  创新评议方式,在“挑刺”中强化出庭指控能力

  “被告人,公诉人对你涉嫌非法收购珍贵、濒危野生动物制品事实依法进行讯问,请你如实回答。你听清楚了吗?”

  “听清楚了。”

  2016年10月18日上午,四川省优秀公诉人彭钟敏出庭支持公诉一起破坏环境资源犯罪案件。四川省检察院组织了人大代表、政协委员、法官代表、知名学者等50余人观摩庭审。在举证环节,公诉人运用多媒体技术对待证的法律事实进行示证,并申请鉴定人等出庭,与律师进行了充分、激烈的质证、辩论。法院最终支持了检察机关的意见,当庭判处被告人刑罚。

  “公诉人思维敏捷、语言表达流畅,但询问鉴定人时闭合性问题多、开放性问题少,应当注意。”身为7名评议专家之一的四川省社会科学院法学研究所所长、研究员韩旭在当天下午的现场评议会上“挑刺”。

  为加强公诉人出庭指控能力,积极适应以审判为中心的诉讼制度改革,四川省检察院下发通知,要求全面推行公诉人出庭评议制度,公诉人尤其是优秀公诉人、业务骨干在出席重大敏感、疑难复杂等案件时,应邀请人大代表、政协委员、学者、法官等第三方专家现场听庭评议。

  这项听庭评议制度有三个创新:第一,将社会化评价机制纳入常态化轨道,将各市州院组织、指导听庭评议数纳入年度考核指标,改变原来仅由检察系统内部自评自查的传统做法。第二,改变过去只听、不评,只打分填表、不现场评议的“背靠背”评价方式,由重“听”向重“评”、重“议”转变,评议不怕“红脸”,精准查找公诉人的问题和不足。第三,将听庭评议结果纳入检察官绩效考核,激励公诉人自觉从仅注重“庭前审查”向“庭前审查”与“出庭公诉”并重转变。

  2016年1月至今,四川省22个市州分院已全面建立健全听庭评议制度,组织各类专家听庭评议达303次,全省公诉人逐步适应控辩双方举证质证及辩论交锋更加激烈、证人出庭变数增多等庭审实质化改革要求;同时,当庭指控犯罪能力进一步加强,法院采纳检察机关意见率进一步提升,全省检察机关起诉案件无罪判决率由2015年的0.98‰下降到2017年上半年的0.44‰。(刘德华 乔明祥 李建兵)

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